吳忠市利通區人民政府辦公室關于印發《利通區推進“一業一證”改革實施方案》的通知
| 索引號 | 640302001/2023-00189 | 文號 | 吳利政辦發〔2023〕24號 | 生成日期 | 2023-03-29 |
|---|---|---|---|---|---|
| 內容分類 | 主動公開 | 發布機構 | 利通區政府辦公室 | 責任部門 | 利通區審批服務管理局 |
各鄉鎮人民政府，區委各部委、各人民團體，政府各部門、直屬事業單位，區屬駐利各單位：
????現將《利通區推進“一業一證”改革實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
?
?
??????????????????????吳忠市利通區人民政府辦公室 ???
????????????????????????????2023年3月27日
????（此件公開發布）
利通區推進“一業一證”改革實施方案
?
為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區第十三次黨代會精神，進一步提升審批服務便利化水平，更好服務市場主體，根據《自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發自治區推進“一業一證”改革實施方案的通知》（寧政職轉辦〔2022〕5號）和《吳忠市人民政府辦公室關于印發吳忠市推進“一業一證”改革實施方案的通知》（吳政辦發〔2023〕6號）要求，結合我區實際，現制定本實施方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革系列決策部署，按照自治區統一安排，通過“市區一體”的方式，由吳忠市審批服務管理局、市市場監督管理局和利通區審批服務管理局、市場監督管理局利通區分局共同牽頭聯動，分批分步推進“一業一證”改革。選取事項關聯度高、辦理頻次高的事項，通過流程再造、集成服務、減并材料、壓縮時限等舉措，強化并聯審批、聯合評審、信息共享，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，將一個行業經營涉及的“多個事項多流程”整合為“一業一流程”，推行“套餐式”主題政務服務，實現“一次告知、一次填報、一窗受理、一網聯動、一證準營”，不斷提升企業和群眾辦事的體驗感和滿意度。
二、主要措施
（一）整合準入要件，實行“一次告知”。在不改變原許可條件的前提下，對一個行業涉及的多個許可事項的審批要件進行集成，形成標準規范、準確清晰的一張申報告知單，繪制直觀、易懂的一張辦理流程圖，實行“一次告知”。
（二）減并申報材料，實行“一次填報”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，減并申報材料，將一個行業涉及的多個許可事項的申請材料歸集為“一套材料”。整合各關聯許可申請表單，統一文書樣本，減少多頭填報、重復填報，實現行業許可申請“一次填報”。
（三）統一受理渠道，實行“一窗受理、市區聯辦”。按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，線上依托寧夏政務服務網、“我的寧夏”政務APP、寧夏企業開辦“一網通辦”平臺“一業一證”辦理專區，實現“單點登錄、一網通辦”；線下在吳忠市政務大廳“企業開辦”綜合窗口統一受理、出證，各事項主管部門并聯審核，實現“一口受理、分類審批、統一出件”。區本級不具備審批權限的相關行業主管部門，做好協調配合。
（四）優化再造流程，實行“一網聯動”。依托自治區一體化政務服務平臺，配合自治區市場監管廳做好“一業一證”綜合管理系統建設，開展流程優化和整合再造，變“串聯”審批為“并聯”審批，推行告知承諾制、容缺受理等改革舉措，持續壓減審批時限，實現綜合受理、統一發證、數據共享和結果反饋。
（五）創新準營方式，實行“一證準營”。按照自治區制發標準統一的樣式，依托市、區聯辦優勢，區本級“一業一證”關聯事項審批結果全部載入吳忠市市場監督管理局統一制發的“行業綜合許可證”，加蓋“市區一體”行政審批專用章，載集全部有效許可信息二維碼，實現行業經營許可信息“一證整合”。綜合窗口發放行業綜合許可證的同時，一并發放關聯法定許可證，方便市場主體跨省開展經營活動。
三、工作任務
（一）實施改革行業清單管理。按照自治區市場監管廳安排，首先在超市、便利店、大（中）型餐飲開辦等14個行業開展改革。鼓勵各行業主管部門探索創新，擴大改革范圍，分批次梳理編制全區“一業一證”改革行業目錄。實施“一業一證”改革行業目錄動態管理，成熟一批推廣一批，原則上一個行業僅涉單個行政審批事項的，不納入目錄管理。
牽頭單位：區審批服務管理局、市場監督管理局利通分局
責任單位：區委宣傳部（新聞出版局），公安分局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局
（二）制定綜合許可實施規范。由各事項審批部門，梳理集成一個行業中各行業主管部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業細化明確“一業一證”全流程管理制度，實現審批流程再造標準化。對制發的行業綜合許可證，實行電子化管理，將其歸集到自治區電子證照庫。
牽頭單位：區審批服務管理局、市場監督管理局利通分局
責任單位：區委宣傳部（新聞出版局），公安分局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局
（三）推進綜合許可系統建設。加快自治區“一業一證”綜合管理平臺應用，配合自治區市場監管廳做好各相關行業主管部門各類許可證審批系統與自治區企業開辦“一網通辦”平臺互聯互通。延伸改革業務鏈條，探索實現將行業綜合許可審批改革從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程。
牽頭單位：區審批服務管理局、市場監督管理局利通分局
責任單位：區委宣傳部（新聞出版局），公安分局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局
（四）協同加強事中事后監管。健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強各行業主管部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接，形成各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。大力推行“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、信用分類監管、協同聯合監管等監管方式，提升綜合監管效能。
牽頭單位：區審批服務管理局、市場監督管理局利通分局
責任單位：區委宣傳部（新聞出版局），公安分局、文化旅游體育廣電局、衛生健康局
四、實施步驟
（一）統一標準規范(2023年3月)。配合自治區市場監管廳制定信息化建設規范，統一接口、數據采集、運行管理等標準。統籌設置“一業一證”綜合受理窗口，按照全區統一“一業一證”改革行業目錄，逐行業編制改革實施規范和辦事指南，建立標準化全流程審批管理制度。根據第一批“一業一證”改革實施清單關聯事項，由各行業主管部門分批次對綜合受理窗口工作人員開展業務受理培訓。
（二）穩步發放證件(2023年4月)。依托自治區市場監管廳“一業一證”綜合管理平臺，試運行網上辦理，逐行業細化完善辦事指引做好線上線下工作銜接和全程幫辦代辦服務，穩步推進。待自治區“一業一證”綜合管理平臺正式運行順暢后，按要求發放全區統一的行業綜合許可證。
（三）逐步擴大范圍(2023年4月以后)。總結第一批“一業一證”改革經驗，將更多高頻涉企經營許可事項納入“一業一證”改革，惠及更多市場主體。探索“開辦企業+一業一證”一體辦理改革新模式，對需要現場核查的事項，可推行“一同核查”，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。
五、工作要求
（一）強化組織領導。“一業一證”改革是自治區、吳忠市深化“放管服”改革效能目標管理考核和優化營商環境評價重要內容。區審批服務管理局、市場監督管理局利通分局負責做好對“一業一證”改革的牽頭組織，建立改革協同工作機制，創新改革舉措，明確時間表、路線圖，扎實推進改革任務落實。
（二）強化上下協同。各相關行業主管部門要積極支持本地區“一業一證”改革，及時回應改革訴求，幫助協調解決改革推進中遇到的困難和問題。加強工作指導和業務培訓，幫助提升“一業一證”專窗工作人員的工作水平和業務能力。各行業主管部門對其作出的具體行政許可行為和許可結果負責，負有監管責任的部門對其監管行為和監管結果負責。
（三）強化宣傳引導。各行業主管部門要做好政策解讀和宣傳培訓工作，公布“一業一證”改革行業目錄及各行業的行業綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應關切，主動引導預期，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。
（四）強化改革總結。各行業主管部門要及時對“一業一證”改革工作進行總結，認真研討、分析改革過程的難點和問題，總結推廣改革中的先進經驗、做法，及時報送至區審批服務管理局和市場監督管理局利通分局。
?
圖文解讀：
