各鄉鎮人民政府，區直各部門：

《利通區項目“五比”活動實施方案》已經區政府同意，現予以印發，請認真抓好貫徹落實。

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????????????????????吳忠市利通區人民政府辦公室

????????????????????????2023年3月20日

????（此件公開發布）

利通區項目“五比”活動實施方案

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為進一步增強項目對經濟發展的支撐作用，穩定投資快速增長勢頭，持續擴大有效投資，根據自治區發展和改革委《關于印發<自治區項目“五比”活動實施方案>的通知》（寧發改投資〔2023〕133號）要求，結合利通區委經濟工作會議和利通區政府工作報告安排，現就在全區全面開展“春比開工、夏比建設、秋比成果、冬比儲備、全年比質效”項目“五比”活動，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，按照自治區第十三次黨代會和政府工作報告安排部署，突出做好“三穩”工作，科學把握“六個統籌”，聚焦“三區”建設，致力“七大突破”，堅持以高質量發展為主題，堅持需求牽引供給、供給創造需求雙向發力，堅持大抓項目、抓大項目、抓新項目、上好項目，全面開展“春比開工、夏比建設、秋比成果、冬比儲備、全年比質效”項目“五比”活動，全面加強項目建設全流程、全過程工作，進一步優化戰略布局，強化系統推進，加強質量安全監管，扎實推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為建設社會主義現代化美麗新利通奠定堅實基礎。

二、工作目標

（一）項目儲備積厚成勢。堅持把項目建設作為主要引擎，完成計劃實施、預備開工、重大前期三級項目庫全面更新升級，形成“五個一批”梯度結構，項目動態儲備投資規模高于投資增長目標的25%。

（二）項目開工搶先抓早。堅持前期工作推進力度，推動項目及早開工建設，2月份、4月份、6月份分別舉行重大項目集中開工。一季度，40個區本級重點項目開復工率超過70%，34個續建項目全部開工建設。

（三）項目建設全速推進。堅持領導包抓調度機制，壓實領導包抓責任、部門協調責任、項目單位主體責任，分層分類抓推進，逐項逐個抓落實，推動項目提速發力。二季度，計劃實施項目投資完成率達到50%以上。

（四）項目進度蓄勢跨越。堅持專班推進、定期調度、每周通報機制，圍繞擴大有效投資年度目標任務，壓茬推進項目投資時序進度。三季度，計劃實施項目投資完成率達到85%以上，支撐固定資產投資時序進度達到70%以上。

（五）項目質效精益求精。堅持項目全鏈條管理，在確保安全和質量的前提下，力促開工項目早建成、投產項目早見效，進一步著力培育新的增長點、打造新的增長極、形成新的動力源。9月底前建成的各類項目在11月底前全面實現投產達效。

三、重點任務

（一）春比開工，全面提升項目前期工作

1.組織一季度計劃開復工項目集中開工，加快推動71個第一批集中開復工項目全部開工，并對各鄉鎮、各部門開復工率進行“曬比促”，確保全區固定資產投資實現“開門紅”目標任務。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

2.持續發揮重大項目協調機制和要素保障專班作用，采取集中聯合辦公，主動靠前服務、下沉服務、精準服務，保障用地、用水、用能、用工資源要素供給，探索實行承諾制，開展并聯審批，建立“問題收集、交辦督辦、限時辦結、清零銷號”的閉環
式辦理機制，需吳忠市、自治區政府層面協調解決事項及時匯報區委、區政府主要領導，并提請吳忠市、自治區政府研究解決。

牽頭單位：區發展和改革局、工業信息化和商務局、自然資源局、市生態環境局利通分局、住房城鄉建設和交通局

責任單位：各項目建設單位

3.加快審批速度，深化建設項目前期研究論證，按照權限和規定時限加快履行政府投資項目審批和企業投資項目備案手續，提高審批效率，依法合規加快推進征地拆遷、市政配套等各項開工前的準備工作，各項審批手續不完備的不得開工建設。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

4.加強土地要素保障，協調市自然資源局將新增建設用地計劃指標傾斜支持重大項目，加快用地審批時效，對符合用地報批條件的項目快審、快報、快批，高效率保障全區重大項目用地。

責任單位：區自然資源局、農業農村局

5.加強用水要素保障，全方位貫徹“四水四定”，深入推進用水權改革，運用市場化機制優化調配水資源，統籌黃河水、地表水、地下水和非常規水配置，強化水資源剛性約束論證。指導項目所在鄉鎮通過跨區域交易、收儲交易等多種方式解決用水指標，保障重點項目用水。

責任單位：區水務局

6.加強用能要素保障，落實好國家原料用能和可再生能源不納入能源消耗總量和強度控制要求，大力發展和消納風電、光伏等可再生能源，騰出更多能耗指標保障優質項目建設。強化新上項目單位增加值能耗對地區能耗強度的影響評估，將項目增加值核算作為能評報告評審審查重要內容。

責任單位：區工業信息化和商務局、發展和改革局

7.加強資金要素保障，加大政策、項目、資金爭取力度，用足用好中央預算內投資、自治區預算內投資、政府專項債券，用好金融工具拓展投資資金渠道，推動開展“線上+線下”常態化政銀企對接活動。

牽頭單位：區發展和改革局、工業信息化和商務局、財政局（金融工作局）

責任單位：各項目建設單位

8.樹立“起步就是沖刺、開局就是決戰”的工作導向，3月底對一季度開工項目開工建設進度開展“曬比促”，深入項目建設現場，實地查看哆硒呀農牧公司奶牛規模養殖場建設項目、苦水河水環境綜合治理、第十九小學建設等項目場地平整、設備安裝和人員復工到位情況，積極協調解決項目推進過程中堵點、難點問題，全面推動項目工作提速提質提效，對未按時開工建設、入規入統的項目建設單位進行通報批評。同時積極推動第二批項目開工建設。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

（二）夏比建設，全面提升項目服務水平。

9.4月份開展2023第二季度重大集中開工儀式，加快51個產業項目、16個基礎設施項目、13個民生和社會事業項目、16個生態環保項目和19個房地產項目建設進度，形成更多實物工作量，上半年對各鄉鎮、各部門投資完成率進行“曬比促”，推動項目建設提質增效。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

10.落實處級領導包抓工作機制，加快推進吳忠市牛首山能源科技有限公司板橋330kV變電站200兆瓦400兆瓦時共享儲能電站項目、吳忠市匯泰牧業有限公司奶牛規模養殖場建設項目、吳忠市利通區現代化生態灌區建設項目等115個計劃實施項目和89個預備開工項目。堅持“領導主抓、部門主管、項目單位主建”，充分發揮部門對行業領域投資和項目的牽頭抓總作用，完善“一個項目、一位包抓領導、一個工作專班、一名具體責任人、一套推進圖表”包抓責任機制。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

11.完善定期調度推進機制，區發展和改革局會同各行業主管部門每月會商項目建設及擴大有效投資情況，實施清單推進、月度通報、工作例會、案例剖析，對投資和項目實行精準調度、動態監測、定期通報。

責任單位：區發展和改革局、工業信息化和商務局、自然資源局、市生態環境局利通分局、住房城鄉建設和交通局

12.加強日常督促和現場督查，區委督查室、政府督查室會同區發改局，督導115個項目計劃執行、建設進度、投資入統，力促項目投資排到月、調度排到周、進度排到日，以周保旬、以旬保月、以月保季，對投資時序目標任務低的項目，加大督導力度。

責任單位：區委督查室、政府督查室，區發展和改革局

13.加快資金支付進度，按規定時限及時足額撥付各類項目建設資金，加強對資金支付監管，督促配套資金和企業投資到位，協調項目融資貸款，確保資金拼盤完整閉合。

牽頭單位：區發展和改革局、工業信息化和商務局、財政局（金融工作局）

責任單位：各項目建設單位

14.組織開展上半年擴大有效投資和重大項目建設專項考核，對排名靠前、成效明顯的部門、鄉鎮，安排一定比例的獎補資金支持項目建設和前期工作。

責任單位：區發展和改革局、財政局

15.6月中旬對上半年計劃實施的115個項目開工建設情況進行“曬比促”，按開工率、入庫率、投資完成率對各項目建設單位進行排名，各項目建設單位進行經驗交流，對完成度高的單位表揚，督促完成度較低項目建設單位查找問題差距，促進工作落實。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

（三）秋比成果，全面提升有效投資質量。

16.舉行集中開工項目建設情況現場觀摩交流活動，觀摩建設成果、開展經驗交流、查找問題差距，三季度對各鄉鎮、各部門負責的項目入庫投資額進行“曬比促”，著力提升投資貢獻率。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

17.實施重大項目建設提速攻堅，聚焦自治區、吳忠市重點項目、中央預算內投資項目、地方政府專項債券項目，對于未按期開工和資金使用進展緩慢的項目，建立周調度機制，采取針對措施加快項目開工建設進度，對無法實施的項目及時調整。

牽頭單位：區發展和改革局、財政局

責任單位：各項目建設單位

18.建立完善項目全過程、全覆蓋、全要素管理機制，強化項目質量監管和資金使用水平，高標準、高要求確保工程質量達到設計要求，推進項目管理的規范化、精細化。

牽頭單位：區住房城鄉建設和交通局、發展和改革局、財政局

責任單位：各項目建設單位

19.依法依規做好投資入統，加強投資信息的溝通與反饋，建立發改部門、行政審批部門、統計部門間項目信息共享機制，開展統計針對性實務性培訓，定期到施工現場進行實地指導，確保投資項目應統盡統，全面客觀真實反映項目投資情況。

責任部門：區發展和改革局、工業信息化和商務局、自然資源局、市生態環境局利通分局、住房城鄉建設和交通局、水務局、農業農村局、統計局

20.組織招商引資活動，立足利通區資源稟賦，緊盯“六新”、“六特”、“六優”產業，組建招商小分隊，加大比較優勢招商、產業優化升級招商、重點基地建設招商、產業鏈價值鏈招商、現有企業以商招商，確保項目轉化率、合同項目落地、資金到位率實現兩位數增長，按照自治區招商引資項目入庫稅款占當地入庫稅款比重考核指標的要求，加強考核。

牽頭單位：區工業信息化和商務局

責任單位：各項目建設單位

21.加快投產達效進度，對建設項目進行全面評估，年內計劃竣工投產的項目，實行清單化管理，定責任單位、定責任人、定竣工投產時限，加強項目跟蹤服務，打通項目投產前的“最后一公里”，建立投產達效后就業、稅收、貢獻監測指標體系。對能夠完成廠房建設、達到暖封閉條件的項目，督促做好設備采購，力爭冬季室內施工，提高企業達產率。

牽頭單位：區發展和改革局、工業信息化和商務局

責任單位：各項目建設單位

22.對具備運行條件并及時報請驗收的政府投資項目，竣工驗收合格后，結余財政資金按照規定統籌收回區財政。對具備投產使用能力并按期運行生產的企業投資項目，加強能源保供，加大水電氣、用工等生產要素支持力度，保障企業正常生產經營，加促開工項目早建成、投產項目早見效。

牽頭單位：區發展和改革局、工業信息化和商務局

責任單位：各項目建設單位

23.開展項目成果觀摩活動，9月中旬結合擴大有效投資情況組織開展全區重點建設項目觀摩活動，對采風3GWh儲能智能系統年產5000套充電系統智能制造項目、第十三幼兒園建設項目、匯泰公司奶牛規模養殖場建設等重大項目建設成果進行檢驗，開展經驗交流，查找問題差距。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

（四）冬比儲備，全面提升項目謀劃能力。

24.聚焦產業項目、基礎設施項目、民生和社會事業項目、生態環保項目和房地產項目，動態性優化完善項目庫，四季度對各部門、各鄉鎮謀劃儲備量進行“曬比促”，確保計劃實施項目年度計劃投資年均增長10%以上。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

25.依托國家重大建設項目庫，分級分領域儲備重大項目。確保入庫項目符合國家規劃和產業政策，對入庫儲備的項目動態調整更新、有序滾動實施。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

26.加大政策培訓力度，舉辦重大項目謀劃儲備工作培訓會，以改革和創新思維推動項目謀劃方法和理念升級，提升全區項目謀劃推進水平。

責任單位：區發展和改革局

27.加強建設項目前期研究論證，堅持先評估后決策，確保政府投資與利通區經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，切實防范地方政府債務風險。

牽頭單位：區發展和改革局、財政局

責任單位：各項目建設單位

28.啟動“準備之冬”行動，各鄉鎮、各相關部門要全力投入，圍繞“六新六特六優”產業、重大基礎設施建設、公共服務能力提升等重點領域，集中精力、聚焦重點，精準謀劃儲備一批增后勁、管長遠、帶全局、效益好的重大項目，及時將新爭取落地項目補充進入項目庫，確保未來一年投資增長支撐強、動能足。原則上主要經濟部門謀劃項目數量不少于10個，其他部門、鄉鎮不少于5個。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

（五）全年比質效，全面提升經濟發展動能。

29.狠抓項目建設擴大有效投資，四季度對各部門、各鄉鎮計劃實施項目年度投資規模增長率、開復工率、投資完成率進行“曬比促”，對三項指標排名末位的鄉鎮、部門由區委、區政府主要領導對部門、鄉鎮主要負責人進行約談。確保全區固定資產投資增長10%，完成固定資產投資100億元以上。

責任單位：區委督查室、政府督查室，區發展和改革局

30.抓好固定投資、民間投資、基礎設施投資、制造業投資、生態環保投資為重點的擴大有效投資綜合考核，爭取在自治區目標管理績效考核中取得好成績。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

31.積極落實自治區、吳忠市企業入歸上限獎補政策引導作用，對及時入規上限且符合條件的企業，積極幫助爭取獎勵激勵政策，爭取獲得獎勵企業不少于10家，促進工業和服務業企業上規模、批發零售和住宿餐飲企業上限額。

責任單位：區工業信息化和商務局、發展和改革局

32.開展年度項目觀摩活動，在11月中旬入車間、走工地，評議觀摩牛首山板橋30kV變電站200兆瓦400兆瓦時共享儲能電站項目、東星塑料制品有限公司年產30000噸塑料包裝生產線易地技改整體搬遷建設項目、2023年老舊小區改造項目等項目實施情況，進一步總結經驗、查找不足、激發活力、再加壓力。

牽頭單位：區發展和改革局

責任單位：各項目建設單位

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要高度重視，充分認識開展項目“五比”活動的重要意義，認真按照方案的要求，進一步強化政治擔當、責任意識，采取切實可行措施，確保計劃實施項目建設提質增效。要嚴格對照任務清單、明確工作標準、進度安排，逐項細化量化、逐項推進落實，確保各項工作扎實開展。

（二）加強項目管理。大力發揚“嚴細深實勤儉廉+快”工作作風，堅決杜絕項目建設中的形式主義、官僚主義等不正之風，從項目謀劃的源頭抓起，實行全周期、全流程、全過程嚴格把控，重點圍繞提高項目年度投資規模增長率、開工率、投資完成率等反映實際工作效果的指標，完善措施、扎實推進，確保項目謀劃儲備、開工建設、建設推進、建成達效、協調服務等重點工作取得實實在在的成效。

（三）廣泛宣傳發動。區委宣傳部要加大項目“五比”活動宣傳報道力度，大力宣傳項目“五比”活動中工作成效明顯、工作業績突出的鄉鎮及部門，進一步改善市場預期、提振市場信心、增強市場活力，共同營造大抓項目、抓大項目、抓新項目、上好項目的濃厚氛圍。

（四）完善考核獎懲。加大項目建設督查力度，對續建項目督進度、督投資完成量，對新建項目督開工、督實質性進展，對擬建項目督前期、督審批節點，確保項目“五比”活動落在實處。對在重大項目“五比”活動中作出顯著成績的鄉鎮和部門，給予表揚及一定的項目前期工作經費獎勵；對工作落實不力、敷衍懈怠、未完成目標任務的鄉鎮和部門予以通報批評。

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附件：利通區項目“五比”活動任務清單.wps