關于印發《吳忠市利通區儲備糧暫行管理辦法》的通知

各鄉鎮黨委和人民政府，區委各部委、各人民團體，政府各部門、直屬事業單位，區屬駐利有關單位：

《吳忠市利通區儲備糧暫行管理辦法》已經政府研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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吳忠市利通區人民政府

2022年2月10日

（此件公開發布）

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吳忠市利通區儲備糧暫行管理辦法

第一章??總則

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第一條??為了加強和規范利通區儲備糧食管理，增強政府宏觀調控能力，維護糧食市場穩定，保證應急情況下市場糧食供給安全，根據《糧食流通條例》（國務院令第740號）《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》《寧夏回族自治區地方儲備糧質量安全管理實施細則》《寧夏回族自治區地方儲備糧食倉儲管理辦法》等法律法規和糧食安全責任制考核要求，結合我區實際，制定本辦法。
??第二條??本辦法所稱的儲備糧，是指用于調節利通區糧食供求平衡，穩定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發事件等情況儲備的原糧（包括臨時儲備）、成品糧。
?? 本辦法所稱原糧，是指收割、打碾、脫離后尚未碾磨加工的糧食，包括小麥、稻谷。
?? 本辦法所稱成品糧，是指由原糧加工而成的符合一定標準的糧食，包括面粉、大米、食用植物油等。

第三條??利通區儲備糧的儲存、輪換、應急動用、銷售和監督管理活動，適用本辦法。
??第四條??儲備糧管理實行“政府委托、部門監管、企業運作”的經營方式。

第五條??利通區人民政府對本級儲備糧擁有所有權，未經區政府批準，任何部門、企業和個人都不得擅自動用或挪用儲備糧，不得將儲備糧用作擔保、抵押、質押和償債等。
??第六條??儲備糧的儲存、管理和使用應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保數量真實、質量完好、儲存安全、調動順暢和調節有效。
??第七條??區糧食和物資儲備局負責落實上級政府下達的儲備糧計劃;負責擬定全區儲備糧規模，并報區人民政府批準后執行；負責區本級儲備糧品種結構、總體布局和應急動用；負責區本級儲備糧數量、質量、儲存安全的監督管理和組織輪換、費用撥付等。
????區財政局負責在年度預算中足額安排本級儲備糧所需購糧資金的貸款利息、保管輪換、管理費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付，儲備糧盈虧由同級財政承擔。同時負責對儲備糧有關財政補貼執行情況的監督檢查。

農業發展銀行吳忠分行或其他商業銀行按照國家相關規定，積極安排儲備糧所需貸款，并對信貸資金進行監管。
?? 儲備糧承儲企業負責儲備糧的經營管理,倉儲設施管理和安全生產主體責任，并對儲備糧的數量、質量、儲存安全負責。

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第二章??儲備規模和補貼標準

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??第八條??區人民政府根據自治區、吳忠市對地方糧食儲備的規定和要求，結合我區經濟社會發展和人口變化情況，確定和調整全區儲備糧規模和品種，原則上每3-5年調整一次。

第九條??儲備糧儲備補貼包括貸款利息、保管費用、輪換費用及出入庫費。貸款利息執行中國人民銀行基準貸款利率與成本價核定。保管費用、輪換費、出入庫費標準參照自治區、吳忠市儲備糧補貼標準和利通區實際確定。??????

??第十條????應急成品糧儲備費用包括：利息補貼、保管費、輪換費，采用綜合性補貼。補貼標準參照自治區儲備糧油標準和利通區實際，與承儲企業商定，包干使用、超支不補。應急成品糧補貼標準為每年280元/噸。

臨時儲備原糧儲備費用包括：貸款利息、保管費用和出、入庫費用，保管費每噸每年100元，出、入庫費30元/噸/次，整個臨時儲備任務周期按照入庫一次、出庫一次計算，在臨時儲備原糧入庫并通過驗收后，向承儲企業一次性支付入庫費用；在取消臨時儲備原糧任務時，向承儲企業一次性支付出庫費用。

第十一條??利通區儲備糧入庫成本由區發展和改革局、財政局等部門根據采購價或者收購價及相關費用進行核定。入庫成本一經核定，任何單位和個人不得擅自更改。
??第十二條??區財政局根據實際儲備數量，及時將每年所需的貸款利息、保管輪換費用、管理費用等財政補貼納入本級財政預算，補貼實行半年撥付、年終決算，區糧食和物資儲備局依據檢查結果及時撥付到承儲企業。

第十三條??儲備原糧所需糧款資金由承儲企業在農業發展銀行吳忠分行或其他商業銀行貸款解決，專戶管理、?？顚Ｓ?； 成品糧儲備所需資金由承儲企業自籌或申請貸款解決。

第十四條??自治區或相關縣區補貼標準發生重大改變，費用補貼標準可再行確定。

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第三章??儲存管理

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第十五條??承儲企業申請儲存儲備糧的,區糧食和物資儲備局可以采用招投標、組織評定等方式確定，區人民政府委托區糧食和物資儲備局與承儲企業簽訂承儲責任書，明確雙方的權利、義務和責任，在合同履行期間，承儲企業不能嚴格履行職責的，取消其承儲資格，依法追究其違約責任，納入信用管理體系給予信用懲戒。
??第十六條??申請儲備糧的承儲企業應按照不低于5天的原糧加工量建立企業社會責任儲備。鼓勵企業建立合理的商業庫存。企業社會責任儲備糧權歸企業所有。
??第十七條??申請儲備糧的承儲企業應當提交下列申請材料：

（一）承儲資格申請表；
????（二）在當地市場監督管理部門注冊的營業執照；
????（三）企業法定代表人以及熟悉糧食保管、檢驗等技術人員基本情況；

（四）糧食和物資儲備管理部門對其倉庫、檢測、設備等實地情況的認定資料；
????（五）企業資產負債和損益情況資料；

（六）銀行資信證明;

（七）企業所提交資料真實性承諾書;

第十八條??儲備原糧的承儲企業應當具備以下條件:

????（一）在當地市場監督管理部門注冊;
????（二）倉庫容量達到規定的規模，倉儲設施符合國家有關糧食儲存標準和技術規范的要求；
????（三）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;倉儲設施必須符合國家標準和技術規范要求，承儲企業應當嚴格落實“兩個安全”主體責任。嚴格執行“一符三專四落實”要求和“一規定兩守則”；
????（四）具有符合國家標準的儲備糧質量等級檢測儀器和檢測場所，具備檢測糧溫、水分、害蟲密度的條件;
????（五）制定并執行應急原糧管理制度，具備糧食保管、檢驗等技術能力人員;
????（六）具備穩定的糧食加工、運輸能力，在應急情況發生時能夠做到隨時加工運輸，保質、保量供給；
????（七）具有符合規范化糧庫管理要求，配備必要的防火、防汛等防護設施，經營管理和信譽良好，3年內無違法經營記錄。

第十九條??儲備成品糧的承儲企業應當具備下列條件:

????（一）在當地市場監督管理部門注冊;
????（二）具備資金籌措能力;
????（三）制定并執行應急成品糧管理制度，具備相應的糧食倉儲設施和成品糧保管能力;
????（四）糧食儲存設備完好，計量設備準確，具備成品糧常規檢化驗條件，配備有專業技術化驗人員;
????（五）交通便利，在應急情況發生時能夠做到隨時調用，保質、保量供給。
????（六）倉儲設施必須符合國家標準和技術規范要求，承儲企業應當嚴格落實“兩個安全”主體責任；嚴格執行“一符三專四落實”要求和“一規定兩守則”。
??第二十條??承儲企業應當對儲備糧設立臺帳和糧垛卡，實行專倉專貨位儲存、專人保管、專賬記載，保證儲備糧賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
??第二十一條??原糧儲備入庫后，承儲企業應委托具有資質的糧食質量檢驗機構對入庫糧食進行質量檢驗，檢驗合格后方可驗收，驗收合格后認定為儲備糧。

第二十二條 儲備糧正常儲存期間要始終保持糧食品質良好，損失損耗不得超過國家規定標準。承儲企業應及時處理所發生的損失、損耗。
??第二十三條??原糧儲備承儲企業要積極采用“三低”(低溫、低氧、低藥量)、機械通風和糧情電子檢測等科學保糧技術，倉儲管理要常年達到“一符四無”和“一符三專四落實”標準。嚴格按照《糧油儲藏技術規范》的要求，定期檢查糧溫、水分、害蟲等情況，認真做好糧情檢測記錄，發現問題及時向利通區糧食和物資儲備局等有關部門反映，并采取有效措施處理。
??第二十四條??儲備成品糧的入庫，依照《成品糧儲備承儲協議》的規定，由承儲企業嚴格按照品種、規格、數量和質量標準負責采購或加工，在規定的時間內完成入庫任務。入庫結束后由區糧食和物資儲備局和財政局組織驗收。
??第二十五條??儲備糧必須做到專庫、專區、專垛儲存，倉庫內外需設置顯著的標識、標線、標牌以及垛位卡，區糧食和物資儲備局建立電子監控系統，對儲備糧實行實時監控。
??第二十六條??承儲企業不得虛報、瞞報儲備糧的數量，不得在儲備糧中摻雜使假、以次充好；不得擅自串換儲備糧的品種，不得新陳混摻、變更儲備糧的儲存地點；不得因延誤輪換或者管理不善造成儲備糧品質劣變、霉變。
??第二十七條??承儲企業不得有下列行為:

(一）利用儲備糧辦理抵質押貸款、提供擔?；蚯鍍攤鶆?、進行期貨實物交割;

（二）虛報、瞞報儲備糧數量;

（三）在儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

（四）擅自串換儲備糧品種、變更儲備糧儲存庫點;

（五）管理不善造成儲備糧品質劣變；

（六）承儲企業擅自動用儲備糧或不按要求執行儲備糧年度輪換計劃；

（七）違反法律規定的其他行為。
??第二十八條??區糧食和物資儲備局對依法被撤銷、解散或者破產的承儲企業儲存的儲備糧，應當及時調出另儲。
??第二十九條??承儲企業應當對儲備糧管理基礎設施進行必要的日常維護和修繕，達到原糧及成品糧儲存條件，維修資金企業自籌。

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??第四章??輪換管理

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第三十條??政府臨時原糧儲備實行先入后出，均衡適時輪換制度。承儲企業應當以儲存品質為依據、以儲存年限（小麥3-4年，水稻2-3年）為參考，根據市場供求情況，提請區糧食和物資儲備局研究下達輪換計劃適時組織輪換，新輪換入庫的原糧必須是當年產的新糧，并達到國家中等以上質量標準,驗收合格后方可將需輪換的原糧輪出。??

成品糧食儲備的輪換不得超過規定的保質期，實行保持常量、周轉輪換、即進即出原則。除緊急動用外，承儲企業任何時點實物庫存不得低于承儲計劃的90%。??

第三十一條??原糧儲備承儲企業在原糧輪換中，應當執行國家和自治區的糧食政策，可采取自行采購方式進行。
??第三十二條 原糧儲備輪換結束，由區糧食和物資儲備局驗收后方可轉為原糧儲備庫存;承儲企業應當及時匯總、整理相關資料，裝訂歸檔。
??第三十三條??區糧食和物資儲備局定期分析研判糧油市場供應動態、公共突發事件等社會穩定狀態，必要時向企業下達停止輪換指令。

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??第五章??應急保障

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第三十四條??利通區人民政府根據國家、自治區、吳忠市糧食應急預案的規定制定本區域糧食應急預案。區糧食和物資儲備局應當根據糧食供求應急狀態，適時提出動用儲備糧的建議，報區人民政府批準實施。
??第三十五條??有下列情形之一的，動用儲備糧保證市場供應:

?? （一）本區內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

?? （二）發生重大自然災害、突發公共衛生事件或者其他突發事件需要動用的；
?? （三）區人民政府認為需要動用儲備糧的其他情形。
??第三十六條??動用儲備糧按照逐級動用原則，先動用本級儲備糧，本級儲備糧不足的可以申請動用上級儲備糧。儲備糧動用方案由區糧食和物資儲備局提出動用方案，報經區人民政府批準實施。動用方案應當包括動用儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
??第三十七條 區糧食和物資儲備局根據區人民政府批準的儲備糧動用方案組織實施。政府有關部門對應急動用儲備糧命令的實施，應當給予支持、配合。
??第三十八條??任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變儲備糧動用命令、計劃和用途。
??第三十九條??儲備糧動用任務結束后，區糧食和物資儲備局會同有關部門及時清算所發生的費用，及時補足庫存。本區內糧食供應緊俏或市場價格異常波動時，區糧食和物資儲備局可責令承儲企業停止儲備糧的輪換。
??第四十條 經本級人民政府批準動用本級儲備糧發生的價差虧損，由本級財政據實彌補。

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??第六章??監督檢查

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第四十一條??區糧食和物資儲備局、財政局等部門應當按照各自職責,依法對儲備糧的儲存和輪換情況進行監督檢查，并對違法行為進行查處。
????儲備糧數量、質量、儲存安全不符合規定的，區糧食和物資儲備局責令承儲企業立即糾正。承儲企業不予糾正或喪失儲存條件的，應當取消其承儲資格。
??第四十二條??承儲企業要嚴格執行《統計法》和《糧食流通統計制度》，定期分析儲備糧的儲存管理情況，及時向區糧食和物資儲備局上報收購、銷售、輪換、儲存及價格信息。
??第四十三條??區糧食和物資儲備局對從事糧食收購、加工、銷售的經營者依法進行監督檢查，督促其保持必要的安全庫存或者合理周轉庫存。
??第四十四條??區審計局依法對糧食管理部門和承儲企業的財務收支情況實施審計監督，對發現的問題，應當及時予以處理。
??第四十五條??區財政局負責對本級儲備糧財政補貼資金使用情況進行監督檢查。

第四十六條 農業發展銀行或其他商業銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對儲備糧信貸資金的監督管理。
??第四十七條 任何單位和個人對儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向區糧食和物資儲備局等有關部門舉報。區糧食和物資儲備局等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送有關部門處理。
????任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉區糧食和物資儲備局、財政局等部門相關監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

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第七章??法律責任

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四十八條 區糧食和物資儲備局和其他部門及其工作人員違反本管理辦法規定，有下列行為之一的，責令其限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
??（一）不及時下達儲備糧購銷及年度輪換計劃的；

（二）授予不符合法定條件的企業儲備糧儲存企業資格的；

（三）隱瞞或者包庇儲備糧管理違法行為的；

（四）在儲備糧管理工作中，收受賄賂和索要財物的；

（五）不履行儲備糧監管職責、瀆職的；

（六）不及時撥付儲備糧儲存費用等補貼,給承儲企業造成損失的；??

（七）接到舉報不及時查處的。??

第四十九條 承儲企業違反本管理辦法規定,有下列行為之一的，由區糧食和物資儲備局責令限期改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款:

（一）對利通區儲備糧未實行專倉專區域儲存、專人保管、專賬記載的;
????（二）儲存的儲備糧賬賬不符、賬實不符的;
????（三）擅自串換儲備糧品種或者變更儲存地點的;
????（四）發現儲備糧的數量、質量和儲存安全問題不及時處理或者不及時報告的;
????（五）以儲備糧進行擔保、抵押、質押和清償債務的。
??第五十條??承儲企業違反本管理辦法規定，有下列行為之一的，由區糧食和物資儲備局責令限期改正，處以一萬元以上十萬元以下的違約處罰:

（一）虛報、瞞報儲備糧數量的;
????（二）在儲備糧中新陳混摻、摻雜使假、以次充好的;
????（三）入庫的儲備糧不符合國家和自治區規定的質量等級和標準要求的;

（四）造成儲備糧品質劣變、霉變的;
????（五）拒不執行或者擅自改變應急動用命令的;
????（六）擅自動用儲備糧的;

（七）承儲企業不及時輪入新糧，未及時提請區糧食和物資儲備局研究下達輪換計劃適時組織輪換，造成臨時原糧儲備品質下降劣變的，或擅自改變臨時原糧儲備輪換計劃的。承儲企業未及時對儲備成品糧食適時組織輪換，造成品質下降劣變的。
??第五十一條??承儲企業違反本管理辦法規定,有下列行為之一的，由區糧食和物資儲備局或者財政局按照職責責令限期改正，追回被騙取的儲備糧貸款和貸款利息、費用等財政補貼，處以一萬元以上三萬元以下的違約處罰:
????（一）低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以陳糧頂替新糧、虛增入庫成本的;
????（二）弄虛作假套取差價，騙取儲備糧貸款和貸款利息、儲存費用等財政補貼的;
????（三）擠占、截留、挪用儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的;
????（四）擅自更改儲備糧入庫成本的。
??第五十二條??承儲企業違反本條例規定，有第四十九條、第五十條、第五十一條行為之一的，取消其儲備糧承儲資格。對其失信行為，納入社會信用體系建設管理，實行“紅黑名單”制度管理，開展聯合懲戒機制；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條??當事人對違約處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期既不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行違約處罰的，申請人民法院強制執行。

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??第八章??附則

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第五十四條??本辦法由區糧食和物資儲備局負責解釋。

第五十五條??本辦法自2022年2月10日起施行，至2025年2月9日。